中國最高立法機(jī)關(guān)首次“打包”集中清理現(xiàn)行法律
[時(shí)間：2009-06-23 17:46:56] [點(diǎn)擊：3753]
新華社記者鄒聲文 張宗堂 周婷玉
中國最高立法機(jī)關(guān)２２日審議關(guān)于廢止部分法律的決定草案和關(guān)于修改部分法律的決定草案。這是中國２０多年來首次集中清理現(xiàn)行法律，也是中國首次以“包裹立法”形式清理法律。
經(jīng)過清理，全國人大常委會委員長會議最后提交的議案提出，需要廢止和修改的法律共６７件，其中建議廢止的８件，建議修改的５９件、１４１條。
“這次法律清理工作把清理重點(diǎn)放在新中國成立初期和改革開放早期制定的與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展明顯不適應(yīng)的法律規(guī)定，以及法律之間明顯不一致、不協(xié)調(diào)的突出問題上，主要解決法律中的‘硬傷’�！比珖舜蟪Ｎ瘯ㄖ乒ぷ魑瘑T會主任李適時(shí)說。
這次法律清理與以往不同，對需要修改的法律采取了“打包”處理的方式。全國人大常委會法制工作委員會研究室主任鄭淑娜說：“通過一個(gè)法律決定解決５９部法律的修改問題。這是********次采取‘包裹立法’的形式�！�
鄭淑娜表示，“包裹立法”有利于提高立法效率、促進(jìn)法律體系內(nèi)部的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，將來中國最高立法機(jī)關(guān)可能會更多地采用這一立法形式。
截至２００８年３月，中國有效的法律有２２９部，行政法規(guī)近６００部，地方性法規(guī)７０００多部。
“目前，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)基本形成�！钡钸m時(shí)坦承，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革的不斷深化，有些法律規(guī)定已明顯不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要。
部分法律之間還存在明顯不一致、不銜接的問題，還有一些法律規(guī)定操作性不強(qiáng)，也需要通過清理，提出解決辦法，確保法律的實(shí)施。
李適時(shí)指出，對明顯不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)要求、已基本不適用的法律予以廢止；對有些法律中明顯不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的規(guī)定，要進(jìn)行修改；對法律之間前后不一致、不銜接，并且適用立法法規(guī)定的法律適用規(guī)則也難以解決的規(guī)定進(jìn)行修改。
根據(jù)關(guān)于廢止部分法律的決定草案，《公安派出所組織條例》《城市街道辦事處組織條例》等８件法律將要被廢止。
鄭淑娜指出，這些法律中有的是新中國成立初期制定的，已明顯不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求；有的是改革開放初期為經(jīng)濟(jì)體制改革一些專門事項(xiàng)而進(jìn)行的立法，現(xiàn)已與實(shí)際不適應(yīng)；還有的是舊法律已經(jīng)被新法律代替，舊法律應(yīng)當(dāng)廢止。
根據(jù)關(guān)于修改部分法律的決定草案，擬修改５９部法律、１４１個(gè)條文、９５項(xiàng)。修改主要分為兩種情況：一是對明顯不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，實(shí)際已經(jīng)不適用的法律規(guī)定，加以刪除。二是解決法律規(guī)定之間明顯不對應(yīng)、不銜接的問題。
此外，清理中發(fā)現(xiàn)，有些法律規(guī)定已不適應(yīng)要求，但目前修改或者廢止的時(shí)機(jī)、條件尚不成熟，認(rèn)識尚不一致，這類法律目前的處理方式可以概括為“暫時(shí)擱置”。李適時(shí)建議“根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和改革開放的深化進(jìn)一步研究”。
新中國成立后，先后于１９５４年和１９７９年兩次作過具有法律清理性質(zhì)的決議。１９８７年，對１９７８年前制定的１３４件法律進(jìn)行了一次全面清理，廢止法律１１１件。(來源：新華網(wǎng))
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